从自然资源部新政策看国土空间总体规划成果“报什么”

当前，正处于国土空间总体规划成果上报审核汇交的关键时期，为保障全国范围内的市级国土空间总体规划图件成果的规范统一，自然资源部于近日印发《市级国土空间总体规划制图规范（试行）》和《市级国土空间总体规划数据库规范（试行）》这两大标准规范，用于加强对市级国土空间总体规划编制工作的指导。综合分析上述两个试行规范，并结合自然资源部2020年9月发布的《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》、2019年5月发布的《国土空间规划数据汇交要求（试行）》等文件要求，探索国土空间总体规划成果上报的具体内容，以期为各地市级国土空间总体规划成果上报汇交提供参考。

通过研究上述政策内容，可以看出本次国土空间总体规划上报成果应包括：纸质的、加盖本级主管部门公章的报送公文1份和汇交资料清单1份，以及电子成果数据1份。详细分解主要包括两大组成：一是以纸质图件为主的国土空间总体规划编制成果，二是覆盖国土空间总体规划编制全过程的数据库成果。

01成果标准——
上报成果是否符合标准质检要求，具体体现在数学基准、制图规范、数据库建库标准这三个方面。
①数学基准
本次市级国土空间总体规划编制中，正式图件的平面坐标系统采用“2000 国家大地坐标系”，高程基准面采用“1985 国家高程基准”，投影系统采用“高斯—克吕格”投影，分带采用“国家标准分带”。市域图件挂图的比例尺一般为1：10万，如辖区面积过大或过小，可适当调整。中心城区图件挂图的比例尺一般为1:1万～1:2.5万；中心城区规划控制范围较大的，图件比例尺可缩小至1:5万或根据情况作进一步调整。
②制图规范
在《市级国土空间总体规划制图规范（试行）》中，明确市级国土空间总体规划的图件主要包括调查型图件、管控型图件和示意型图件这三类图件的制图要求，各地可根据实际需要增加其他图件。
图1 市级国土空间总体规划的图件类型
③建库标准
根据《市级国土空间总体规划数据库规范（试行）》要求，对符合要求的国土空间总体规划成果进行建库，形成市级国土空间总体规划成果数据库，满足国土空间总体规划成果报批要求。在具体数据库建设中采用上述统一的平面坐标系统和高程基准面作为空间定位基础，以第三次全国国土调查数据作为规划现状底数和底图基础，按此要求整合多源异构数据形成统一标准，结合编制完成的总体规划成果，最终形成市级上报的总体规划数据库。
图2 市级国土空间总体规划数据库内容
☑数据库空间要素
市级数据库空间要素包括国土空间规划矢量数据和栅格数据，具体划分为基础地理信息要素、分析评价信息要素和国土空间规划信息要素。
☑数据库非空间要素
国土空间规划文档资料包括规划文本、栅格图件、规划说明、专题研究报告及其他规划文档等，以及其他规划文档如审查会议纪要、批复文件等。
国土空间规划表格数据包括规划指标表、国土综合整治和生态修复重大工程安排表等。

02成果文件格式——
总体规划数据成果涉及到的各类文件格式，应符合以下要求：
①各类文档应采用pdf文件格式；
②各类表格应采用xls、mdb文件格式；
③栅格图件应采用jpg、jpeg文件格式，分辨率至少为300dpi；
④航片、卫片、带坐标信息的栅格图件，应采用GeoTiff文件格式，文件后缀为*.tif；
⑤数据库采用国土空间数据库空间数据交换格式，文件后缀为VCT，按中华人民共和国国家标准《地理空间数据交换格式》（GB/T 17798-2007）的规定进行描述。

03成果组织——
上报的市级国土空间总体规划成果数据以文件夹形式组织，不同的数据存储在相应的文件夹下。具体见下图所示：

图3 市级空间规划数据库成果汇交目录

04苍穹经验——
近年来，苍穹数码在国土空间规划领域积累了丰富的项目经验，能够为省、市、县各级提供“数据建库-规划设计-策划咨询-平台建设-监督管理”等全流程一站式服务，贡献“苍穹智慧”，助力国土空间规划新体系建设。
图4 国土空间总体规划编制成果图（依照最新标准制作）
图5 国土空间规划数据建库系统（专业数据治理工具）

图6 国土空间规划质检系统（高效质检工具）

（备注：全文仅作参考研究使用，以上所有试行标准最终以正式稿为依据进行调整）